城市建設(shè)用地審批方式作重大調(diào)整———

　　從2007年起,依法由國務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報(bào),經(jīng)國土資源部審核,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級政府具體組織實(shí)施,實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案,省級政府將對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。這是日前國土資源部為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》精神,經(jīng)國務(wù)院同意,對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式作出的重大調(diào)整。

城市建設(shè)用地集中到省級審核

　　按照規(guī)定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的范圍，包括我國各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市。負(fù)責(zé)人介紹,城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后,84個(gè)城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施,將按照報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。過去應(yīng)由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容,集中到了省級審核。由省級國土資源管理部門,負(fù)責(zé)對城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核,包括對劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān);在省級政府審核同意實(shí)施方案后,對城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級政府由過去“二傳手”變?yōu)?ldquo;負(fù)總責(zé)”

　　與分批次報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)相比,城市建設(shè)用地新的審批方式最大的不同是,省級政府由過去上報(bào)用地材料的“二傳手”,變?yōu)閷Τ鞘薪ㄔO(shè)用地負(fù)總責(zé)。耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人說,具體而言,主要有三方面不同:一是報(bào)批程序上,由現(xiàn)行的城市一年多次申報(bào),國務(wù)院多次審批,調(diào)整為以省(區(qū)、市)為單位一年一次性申報(bào),國務(wù)院一次性審批。二是報(bào)批內(nèi)容上,簡化了向國務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容,相應(yīng)減少了報(bào)件,將過去需報(bào)國務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容,集中由省級政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。三是審查責(zé)任上,由于報(bào)批內(nèi)容的變化,權(quán)重責(zé)更重,省級政府的責(zé)任隨之加大,要對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。在新的城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施流程中,省級政府不再是可有可無的“二傳手”,而是一道非常重要的“關(guān)口”,具有行政審批成本更低、距離管理對象更近等獨(dú)特優(yōu)勢,既能對城市建設(shè)報(bào)批用地進(jìn)行嚴(yán)格審查,又能加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管,有利于管住管好城市新增建設(shè)用地。

有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和強(qiáng)化用地監(jiān)管

　　“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革,有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,強(qiáng)化省級政府責(zé)任;有利于減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能;有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化用地監(jiān)管。”國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí),作了這樣的評價(jià)。

新聞分析

省級政府:由“甩手掌柜”到“負(fù)總責(zé)”

　　土地審批,是政府手中的重要權(quán)力。今后,這一權(quán)力將主要由省級政府承擔(dān)。根據(jù)國土資源部日前發(fā)出的通知要求,從今年起,國務(wù)院不再分批次審批全國84個(gè)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,而是由省級人民政府匯總后一次申報(bào)。

　　國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出,此舉在加大省級政府權(quán)力的同時(shí),也強(qiáng)化了他們的責(zé)任。今后再出問題,將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　盡管經(jīng)過長達(dá)3年多的治理整頓,當(dāng)前我國違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍然大量存在,土地“閘門”并沒能真正把住。而責(zé)任不落實(shí),正是大量違法違規(guī)問題存在的主要原因。一些地方對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處,甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查,在土地管理和調(diào)控上有意無意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。為從體制和制度上解決這一問題,去年出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，過去由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容,集中到了省級審核。先由省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核,對劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金等審核把關(guān),再由省級政府審核同意后,對城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。