低成本處罰　一棟違法別墅只需罰２萬元即變為“合法”

　　廣州城管部門相關負責人表示，在發現保利西海岸違規建設之后，城管部門多次要求其停工，并最終將其列為違建典型進行通報之后，該項目才在７月初接受停工整改。而對于這種沒有規劃報建許可的違法建設，首先要由廣州市規劃局進行處罰。

這是該項目的宣傳資料（9月10日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

　　根據《中華人民共和國城鄉規劃法》六十四條規定，未取得建設工程規劃許可證進行建設的，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。

　　不過，廣州市規劃局認定保利西海岸項目這個“違法建設”是可以“限期改正”的，為此給以建設工程造價５％的罰款。即對這８５棟別墅處以建設工程總造價約３３４４萬元的５％的行政處罰，共計罰款約１６７萬元。

　　“違法成本太低了！”城市規劃專家、暨南大學胡剛教授感嘆，“按照８５棟違法別墅計算，這相當于一棟價值五六百萬元的違法別墅只需要罰２萬元就可以了。如果均攤到成本里，每平方米只增加５４元，而其附近的一些普通商品住宅銷售均價都在１２０００元／平方米以上，這５４元／平方米的違法成本相當于沒有處罰。”

　　在廣州市規劃部門開出罰單之后，開發商繳納罰款的速度也是極其迅速的，并為此向廣州市規劃局遞交了《關于不申請公開聽證的報告》，只求趕快罰款了事。而這意味著開發商對自己的違法行為早已是“心知肚明”的。

　　在接受行政處罰后，７月初停工的保利西海岸項目在７月１４日就獲批了修建性詳細規劃，７月２７日獲批了建設工程規劃許可證。記者在廣州市規劃局網站上也看到，２０１０年８月１７日廣州市規劃局對部分別墅的建設工程規劃許可證進行了批后公示。

　　業內人士還指出，按照程序，在規劃部門進行處罰后，城管、建設部門也會對這８５棟違法別墅建設進行相應處置。但在規劃局已經將該項目的規劃手續補充完備并定性為“限期改正”的情況下，其他部門也只能罰款了之。而事實上，這些別墅的建設成本也只有１０８０元／平方米而已，即便全部拆了重建，開發商仍然可以賺到不少錢。

別墅主體建筑已基本完工（9月9日攝）。新華社記者 黃浩苑 攝

　　“按此計算，開發商即便違法１０次，但只要有一次違法成功，也仍然可以實現盈利。”該業內人士還指出，正是由于看到了這一點，所以開發商敢于大膽地“邊建設、邊報批”搶先將別墅建起來，待生米煮成熟飯之后，只要經過低成本處罰，違法建筑就變成合法建筑了。而這也就意味一個違法建設在經過一系列處罰程序之后就可獲得到合法的“準生證”。