有關(guān)食品安全的立法工作正積極推進，“2月底，《食品安全法（草案）》將四審，四審結(jié)束基本就可以定了。”一位參與該法起草的專家日前對《第一財經(jīng)日報》表示。

　　據(jù)了解，醞釀中的《食品安全法》，有望將企業(yè)列為食品安全第一責(zé)任人，并明確地方政府負監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十，對違法行為的處罰標準，也將提高到涉案貨值的10～20倍。

　　“我們一直在呼吁《食品安全法》的出臺，或者出臺《反產(chǎn)品摻偽法》，過去的處罰標準太輕了，已經(jīng)不適應(yīng)目前的形勢，處罰力度要加大。” 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系何計國教授對本報記者說。

　　《食品安全法（草案）》對現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》作了較大修改：一是建立食品安全風(fēng)險評估制度；二是統(tǒng)一食品安全標準，規(guī)范信息披露；三是強化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時授權(quán)國務(wù)院在適當(dāng)時候加以調(diào)整；五是建立消費者權(quán)益救濟渠道，大幅提高懲罰性賠償標準。

　　2008年大部制改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責(zé)食品安全綜合監(jiān)督，組織查處食品安全重大事故；農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家質(zhì)檢總局負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管；國家工商總局負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食藥監(jiān)局負責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

　　對于草案中提高懲罰性賠償這一條款，有專家認為力度仍然不夠。其認為，在行政處罰方面，應(yīng)該對違法、失信企業(yè)的直接負責(zé)人實行有限期的市場退出，規(guī)定其終身禁入食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

　　“目前出現(xiàn)很多食品安全問題，關(guān)鍵因素不是技術(shù)，而是摻假。所以最好的方式就是增加違法成本，現(xiàn)在的違法成本太低，所以才有了那么多人敢于違法。而且，目前還缺少法律依據(jù)，國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律。”何計國表示。

　　對于食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，目前多依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》來追究企業(yè)責(zé)任。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　“就這一條而言，很難算出涉案貨值，更不知道怎么算出違法所得。”一位質(zhì)檢體系的執(zhí)法人員對本報記者表示，“按我國法律，對于有證照的企業(yè)，大多是停產(chǎn)整頓和罰款，無證企業(yè)既無證可吊銷也罰不到款，實際上最大處罰是沒收，其他的很難實施，所以很多執(zhí)法卷宗的結(jié)尾處都寫著‘總計查獲不法產(chǎn)品多少件，造假分子聞訊逃跑，未抓到’。”