《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱 《實(shí)施細(xì)則》)日前公布實(shí)施。 《實(shí)施細(xì)則》在國務(wù)院條例 “不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合上海拆遷補(bǔ)償新政，具體規(guī)定了上海市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2011年1月21日，國務(wù)院頒布實(shí)施 《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。所以原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》必須作制度性調(diào)整，并需對國務(wù)院新條例進(jìn)行細(xì)化，以保障法制的統(tǒng)一性和增加實(shí)踐的操作性。同時，上海市近年來在城市房屋拆遷領(lǐng)域不斷創(chuàng)新機(jī)制，形成的舊區(qū)改造事前征詢制、數(shù)磚頭加套型保底的補(bǔ)償安置新標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新制度措施，需要在規(guī)章層面予以制度化和規(guī)范化。
◎細(xì)則亮點(diǎn)
■以市房屋行政管理部門為主體的房屋征收行政管理體制和以區(qū)縣人民政府為主體的房屋征收行政實(shí)施操作體制
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定市房屋行政管理部門為本市征收補(bǔ)償工作的主管部門、負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等；市和區(qū)縣發(fā)展改革、建設(shè)、公安等部門為協(xié)管部門，按照職責(zé)分工，相互配合，保障征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要履行房屋征收與補(bǔ)償工作的配合職責(zé)。同時，規(guī)定區(qū)縣人民政府為征收主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；區(qū)縣房屋行政管理部門為本行政區(qū)域的房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償；房屋征收部門可以委托房屋征收事務(wù)所承擔(dān)具體工作，該征收事務(wù)所不得以營利為目的。
■為公共利益需要征收房屋的具體操作程序
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，為了公共利益的需要，方可實(shí)施房屋征收，而且確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，必須符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。同時，明確房屋征收決定作出前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，如果房屋征收涉及被征收人、共有房屋承租人50戶以上的，還須經(jīng)本區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會議討論決定。
■舊城區(qū)改建事前征詢制度
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對于因舊城區(qū)改建征收房屋的，需要經(jīng)過“征詢改建意愿”和“征詢征收補(bǔ)償方案”兩個階段的事前征詢：第一階段為意愿征詢，如果有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意改建的，方可實(shí)施。第二階段為補(bǔ)償方案征詢，且需要簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。如果在規(guī)定簽約期限內(nèi)達(dá)到比例的(不得低于80%，具體由區(qū)縣政府規(guī)定)，協(xié)議生效；否則，征收決定終止執(zhí)行。
■本市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核心政策
《實(shí)施細(xì)則》在國務(wù)院條例“不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本市拆遷補(bǔ)償新政，具體規(guī)定了本市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：第一，被征收居住房屋的房地產(chǎn)市場評估價格；第二，增加不超過30%的價格補(bǔ)貼；第三，對于被征收居住房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨(dú)用居住房屋的，增加套型面積補(bǔ)貼；第四，對于居住困難戶，增加住房保障補(bǔ)貼。此外，進(jìn)一步細(xì)化了非居住房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
■取消了行政強(qiáng)制執(zhí)行，明確施行司法強(qiáng)制執(zhí)行
《實(shí)施細(xì)則》按照國務(wù)院條例規(guī)定，明確被征收人、公有房屋承租人對征收補(bǔ)償決定，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由區(qū)(縣)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
