曾給張軍開車的一名司機說，“干這行在北京就是靠關系靠錢。”就在上周，他還給張軍開車，接送公安局內保局一名處長吃飯。

    “現在，也有其他公司在競爭，但是都被我們公司壟斷了。”他說。

    對于訪民們的報警，這位安元鼎的司機表示，即便警察當時去過問，最后也會不了了之。

    有多少地方政府如上杭縣舊縣鄉那樣與安元鼎簽訂了業務合同，由于這些難以見光而無從得知，但龐大的地方政府的“市場需求”導致安元鼎之類的保安公司業務成為稀缺，眾多證據表明安元鼎的業務觸角早已伸向全國各地。安元鼎一名特勤跟記者見面時說：“昨天上午，鄂爾多斯的一個公安局長，還有個集團的辦公室主任請吃飯。他們也是為了上訪這一塊，所以請我們吃飯，昨天兩個業務員經理開車去的，說下一步，有什么事給我們打電話。給他們搞定送到當地。”

    2009年11月25日的《瞭望》新聞周刊指出，各地政府駐京工作組采取三種方式安置分流上訪人員：一是自己租用房屋或賓館設置臨時勸返分流點，由駐京工作組照顧和看護；二是雇用專業保安公司，由保安公司租賃場所和負責看護；三是直接雇用社會閑散人員，由他們提供地點和看護。這些臨時勸返分流場所，被上訪人員稱為“黑監獄”，因為很多人在那里被扣押手機、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。

    “撤掉了駐京辦，撤不掉駐京辦的需求。……可能不叫駐京辦了，叫做保安公司，用來維穩。”7月20日，按照規定，146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦應在這個時限前全部撤銷，但在《駐京資訊》社長李罡看來，這并不妨礙安元鼎們做大生意。

    駐京辦撤了，公權外包

    大限日過后幾天，北京市北辰綠色家園，《駐京資訊》社社長李罡坐在電腦前，盯著桌上剛打印出來的網站結構大樣，為即將上線的邸訊網做準備。

    隔壁會議室嘈雜的聲音傳來，李罡說，“里面是幾個縣駐京辦的領導，約他們來商量網站的運作。”大限之后，這些官員，都是影子人，該做的事還在做。

    李罡觀察到，縣級駐京辦的撤銷，使得用來維穩的保安公司浮出水面，被市場化。“我目前了解到，很多城里的接待服務站都是企業行為。我給你接個人，給你勸返，幫你送回去。你給我錢。”

    鑒于《駐京資訊》社掌握數目巨多的駐京辦信息，一些保安公司找到李罡，尋求合作，或者讓介紹業務。就在一小時前，有人找李罡建議說，“開發一套維穩軟件，各地方的負面信息只要在網上有苗頭，我全部給你監控出來……”

    “縣級駐京辦是各地維穩第一線，被撤銷后，保安公司趁機介入，這種做法，等于將公權外包了。”

    在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成規模龐大、畸形的“灰色產業鏈”。越來越多的安元鼎們進入這條產業鏈中，瓜分利潤。

    在北京大學法學院教授張千帆看來，這類私人公司身上所體現出來的公權性，讓人震驚。張同時也是一位憲法學者、政府管理學院雙聘教授，北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任，中國憲法學會副會長。

    “從目前曝光的情況來看，顯然是起很嚴重的違法事件。這個現象首先是公權私化，把公權外包給私人，公權力本身要遵循的原則被侵犯，還有就是，這些公司聘用了很多社會的閑散人員，從這個意義可以把它定義為“黑社會”，現在把黑社會性質的組織變成了合法的公權力組織，這就是私權利的正當化或者合法化。”

    張千帆認為：“這個口子一開，各地都紛紛效仿的話，后果很難想象。最主要的后果就是對公民基本權利的踐踏，它得不到法律上的保障；同時它不能解決根本性的問題，一定會出現越維越不穩的現象；還有就是黑白的勾結，現在已經分不清了，以后就越來越分不清，私人就變成了公權力的一部分，公權力可以把權力委托給私人行使，會造成中國公權力機構的黑社會化，黑社會變成合法正當化。”